档案是记录历史、传承历史的载体；是见证过去、展望未来的依据；是服务于经济、服务于政治、服务于社会、服务于人民的工具。档案事业是鉴古明今、继往开来的伟大事业。党和国家一直都很重视档案事业。近年来，我国的档案事业得到了较快的发展。广安的档案事业起步晚，基础薄，环境差，与全省、全国市州档案事业的发展相差甚远。最近，笔者到各区县进行了走访调查，发现了制约广安档案事业发展的诸多困难与问题。如不及时解决这些问题，广安的档案事业要想得到又好又快发展，那将是一句空话。
一、问题
从笔者到各区市县的调查情况看，主要存在以下几个方面的问题：
（一）领导重视不够。一是个别县没有把档案工作与其它工作同等对待。没有把档案工作纳入县委、县府的工作目标，失去考核机制，缺乏工作推力。二是个别县市分管档案工作的领导没有把档案工作与自己分管的其它工作同等对待，从不主动了解、研究档案工作，甚至档案局长去汇报工作，有时也推三绕四，敷衍塞责，不着力解决档案工作的实际问题。三是少数部门、单位领导特别是主要领导没有把档案工作与部门、单位的其它工作同等对待，没有把档案工作纳入部门、单位的年度目标，列入年初计划。有的单位一年没有研究过一次档案工作；有的单位的档案几年都未整理，领导也不过问。特别是乡镇的档案更为薄弱，有的乡镇领导的脑子里根本没有档案工作这一概念。
（二）经费严重不足。一是公业务经费太少。有的县市档案局每月公业务经费不足5000元，除去水电费开支，根本没有正常开展业务的经费，致使工作很难开展。二是档案保管保护费没有列支。按要求档案保管保护工作中的防潮防腐、杀虫灭害等都需要一定费用，财政都应按档案卷数列支，我市各区市县均未列入预算。三是项目经费未列支。首先，重点档案抢救经费未配支。按规定，重点档案抢救经费应由省档案局与地方财政各1∶1配支。有的县市没有按标准给付。其次，档案信息化建设经费没有列支。档案信息化建设工作中电子录入、现行文件的开发利用、档案系统内部的网站建设以及电子档案软件的维护等都需要大量经费，我市各区市县均未列入财政预算。再次，爱国主义教育基地经费未列支。按党和国家的要求，每个档案馆均被列入爱国主义教育基地。其中的布展、内容更换、展厅的维护都需要一定经费，我市各区市县也未列入财政预算。
（三）管护条件较差。一是馆库设计差。我市各区市县的馆库均是上世纪七八十年代建设的，库容小，设计极不合理，通道、消防设施均未按档案馆的建设要求修建，很不适应档案的保管保护。二是库内设备差。五个区市县的馆库，除邻水馆设备配备齐全外，其余馆均未配齐，有的差除湿机，有的差恒温仪。特别是五区市县的馆库柜架均为木制柜架，不利于有效使用库房空间。三是馆库安全条件差。武胜馆四周皆是民房，严重威胁档案馆的安全。广安馆建在一座山顶上，无便利人行道，也无消防通道，入馆得爬几百米的羊肠坡道，既不利于档案接收，也不利于档案的利用，更不利于档案的消防安全。
（四）办公条件较差。一是缺乏自动化办公条件。当今处于信息化时代，要求办公自动化，而各区市县局多数职工均未配置电脑。二是五区市县局均未配置工作用车。为了推进档案事业，到乡镇、机关督促工作是经常的，无工作车就会影响工作效率。
（五）职工待遇较差。首先参公管理未落实。按照上级要求，实行局馆合一后，其工作人员都应参照公务人员管理，但有的县市未得到落实。其次是队伍缺乏活力，人员流动性小，许多同志在档案部门工作一生，致使队伍人员结构极不合理。老的出不去，年轻的进不来，不能形成年龄梯次。华蓥市局职工中最小的就已达45岁。
二、存因
（一）认识不高。一是有的党政领导特别是主要领导存在着重经济部门，轻非经济部门；重近期效益部门，轻长远效益部门；重上级支持力度大、项目经费多的部门，轻上级支持力度小，项目经费少的部门的思想，对档案工作，档案事业的重要性没有足够的认识，因而忽视档案工作。二是有的部门领导特别是主要领导存在着短期行为思想，认为自己在这个部门这个单位干不了多长时间，因此重视能及时反映个人政绩的工作，轻视不能及时反映个人政绩的档案工作。三是社会各界对档案事业的重要历史地位认识模糊，认为档案部门是贮存破旧资料的地方，对社会经济发展没有发挥作用。因此，在其心中可有可无都无济于事。四是档案部门少数职工对档案工作缺乏足够认识，认为档案部门是清水衙门，成天与故纸打交道，枯燥乏味，因而缺乏工作激情。
（二）责任不强。首先，有的党政和部门领导缺乏足够的工作责任感，没有明确抓好档案工作，推动档案事业发展也是自己的神圣职责。因而对档案工作总是不愿抓，不愿管，涉及档案工作而是互相推诿。二是档案队伍中缺乏足够的工作责任感，没有树立起干一行爱一行的思想，因此工作不积极、不主动。
（三）执法不严。《档案法》颁布实施后，在社会各界没有引起高度重视。一是有的党政分管领导对《档案法》的颁布实施缺乏足够认识，对《档案法》的贯彻实施缺乏积极性，抓得不够扎实。二是有的法制部门对《档案法》的贯彻实施缺乏足够的认识，没有把《档案法》的宣传贯彻与其它法规同等对待，宣传贯彻抓得不力。三是有的档案部门对《档案法》宣传贯彻的主动性不强。宣传贯彻的广度与深度不够，严格执法的力度不够。
三、对策
（一）强化宣传，提高认识。档案事业在在社会的影响力不强，档案工作在社会的知名度不高，关键在于全社会对档案事业、档案工作的认识不够。要改变如此现状，就必须强化宣传。一是党政分管领导特别是主要领导在必要的讲话场合，在必要的会议上要多提及档案事业，多宣传档案工作，让全社会都认识档案事业，认识档案工作。二是法制部门要把《档案法》的宣传贯彻作为己任，纳入普法工作目标，制定多样化的宣传计划，采取多种形式进行宣传；在全民中普及档案法律法规知识，让全民自觉维护、遵守档案法律法规。三是档案部门要主动抓好档案工作的宣传，要抓住市委三次创业的契机，采取展板、讲座、会议、咨询等多种形式宣传档案工作，同时要充分利用各种媒体进行宣传，要让全社会都认识到档案工作的重要性，使他们自觉支持档案工作。
（二）强化责任，注重落实。各级党政主要领导、分管领导要强化档案工作责任，明确抓好档案工作是自己的本份，不能只做表面文章，要注重落实，着力解决当前档案工作中存在的突出问题，攻克档案事业发展道路上遇到的困难。一是把档案工作纳入党政工作目标，列入绩效考核和督察范围，形成层层考核的档案工作考核机制。二是要解决档案事业经费不足的问题。要加大档案事业的投入，拨足办公业务经费，确保档案业务的正常开展；要按档案保管数量足额拨给档案保管保护经费；要加大档案项目经费的投入，按标准拨足爱国主义教育基地、档案信息化建设、重点档案抢救以及档案网维护等专项经费，确保档案事业各项工作顺利开展。三是要切实改善档案保管保护条件。首先对不符合档案馆要求的武胜县档案馆和广安区档案馆要及时投入经费迁建。其次，对各档案馆的木制柜架要及时更换为密集架，以增大档案库容量。再次，要及时添置除湿机、空调、恒温仪等设备，确保档案的安全。四是要切实解决档案部门的办公条件，要及时增添、更换其必要的办公设备，每个县局至少配置一辆工作用车，保证其正常开展工作。
（三）强化队伍，健全机制。一是要加强档案队伍建设。首先，要健全 各区市县档案部门的内部机构，增加编制，特别是现行文件中心，各区市县都要及时落实机构编制和人员编制，确保现行文件查阅中心迅速启动。其次，要改善档案队伍人员结构，形成年龄梯次；要促进人员流动，建立人员调进调出的常态化制度，以增强队伍的活力。再次，要改善档案职工的政治待遇，把那些求真务实、踏实肯干、思想素质好，工作能力强的同志提拔到领导岗位上来，改变档案部门的领导都不从内部产生的现状，以增强档案人员工作热情和积极性。二是要健全档案工作的管理机制。档案工作人员要以档案法律法规为依据，理直气壮地做好档案工作指导和监督。对违反《档案法》的人和事，要依照《档案法》的相关条文严格处理，以维护档案工作的严肃性。
总之，要推动档案工作，提高认识是基础，强化责任是动因，领导重视是关键。当前正值广安三次创业的大好时机，各行各业都在快速推进。档案工作要得到又好又快发展，必须依靠各级各部门的高度重视。
（广安市档案局党组成员、纪检组长 曹优志）