陕西省电子文件备份中心试点工作实施情况汇报——全国电子文件中心建设经验交流会议交流材料之四
［作者： 转贴自： 发布时间：2007-06-05 08:24:14 点击数量：2224］
| 陕西省电子文件备份中心试点工作实施情况汇报 ——全国电子文件中心建设经验交流会议交流材料之四 |
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全国电子文件中心建设经验交流会
交 流 材 料
根据国档局、国信办《关于开展档案信息资源开发利用试点工作的通知》，我局被确定为政务信息资源管理试点单位之一，进行陕西省电子文件备份中心试点工作。下面，我向各位领导和代表们汇报本项目的建设思路、启动情况和实施过程中的一些心得。
一、陕西省电子文件备份中心建设思路
(一)陕西省电子政务系统建设简介
陕西省电子政务系统建设具有其独特的建设理念：全省依托统一的传输网络体系，搭建统一的服务与应用系统平台，依据有关法律法规与标准化体系，通过对各业务系统的有效整合，实现跨地区、跨部门、跨业务系统的互联互通，达到办公业务协同、资源高度共享和应用。
陕西省省级电子政务统一平台，是在陕西省电子政务网络设施、信息安全设施的基础上，由支撑网络汇接、数据存储、信息交换、应用支撑、应用服务功能的软、硬件找寻的综合平台，是国家电子政务在陕西的中心节点，是省委、省人大、省政府、省政协、省法院、省检察院之间，省与十市一区之间政务信息传递枢纽，是围绕政府决策、管理及为社会公众、企事业单位的需求，提供优先支持业务服务的支撑平台。陕西省省级电子政务中心机房，是陕西省省级电子政务统一平台运行和管理的物理载体。
(二)陕西省电子文件备份中心建设方案简介
陕西省电子文件备份中心是省级电子政务统一平台系统中的一个子系统。是全省政务信息在各种自然、人为因素等复杂情况下，能够保持完整、安全、可靠的信息管理中枢，是陕西省政务信息容灾体系的核心部分，由陕西省电子政务系统电子文件本地备份中心和陕西省电子文件异地备份中心组成。
电子文件备份中心由省政府在省电子政务系统中统一规划建设，省档案馆从电子文件和档案的管理、利用角度提出相关建设需求分析，参与拟定相关标准，在省档案馆后库建设省电子文件异地备份中心。建成运行后，省档案馆对备份电子文件数据实施管理。
1．电子文件本地备份中心建设。
在电子政务环境中，信息系统的数据安全、可靠和可恢复能力变得极为重要。对于电子政务系统来说，文档流转系统、文件归档系统、电子邮件系统以及各种应用数据库和应用系统等关键数据应该实施多种备份策略以防止灾难。在大多数情况下，本地容灾系统均可以利用完整的备份数据和高速的本地联接线路，及时恢复系统正常运行。因此，建立各级政府政务平台稳定可靠的本地化备份和恢复机制，是全省政务信息容灾体系建设的良好基础和重要前提。
陕西省电子政务系统的本地电子文件备份和恢复系统由陕西省信息化建设主管部门规划建设和管理。
2．电子文件异地备份中心建设。
本地容灾系统能够在大多数情况下顺利进行数据备份，并在系统发生故障后及时进行系统恢复。但是这种一般的措施只能处理单点故障，对区域性、毁灭性灾难则束手无策，也不具备灾难恢复能力。异地容灾系统具备应付各种灾难特别是区域性与毁灭性灾难的能力，具备较为完善的数据保护与灾难恢复功能，保证灾难降临时数据的完整性及处理重要政务事项的连续性，并在最短时间内恢复政务系统的正常运行，将损失降到最小。对于政务系统，其关键信息和数据必须实施远程异地容灾备份。
陕西省异地电子文件备份中心，由省信息办和省档案局在省档案馆后库共同建设，省档案馆参与电子文件备份数据的内容管理。
(三)我们参与电子文件备份中心建设的思考
电子政务系统中的电子文件是政务信息的核心，是政府决策、管理及为社会公众、企事业单位服务的国家战略性信息资源，也是电子档案的主要来源。适时将这些电子文件接收进馆，不仅是档案信息资源建设的重要任务，同时也是档案馆实现实时政务信息同步服务的基本条件。我省统一标准、统一平台的电子政务建设原则，为我省电子文件备份中心齐全完整的备份电子政务系统数据提供了保证，档案馆参与文件备份中心建设和电子文件备份数据的内容管理，可以从根本上解决现行文件收集不及时、不完整的问题，有效地实现档案信息资源建设和充分发挥已公开现行文件利用中心功能的目的。
我馆参与异地备份中心建设和电子文件备份数据的内容管理后，一是可将电子文件备份数据及时移交我馆，经过鉴定加工后，及时向社会提供已公开现行文件利用服务。二是可借助省电子政务异地备份中心的平台，实现省数字档案馆数据的异地备份。同时也是档案资源建设的新途经，是将档案信息化建设融入电子政务建设的有效切入点，是实时政务信息同步服务的基本保障。档案馆通过参与政府电子政务建设，可进一步提升档案工作的地位和社会影响力。
二、我们的做法
(一)积极争取将档案信息化建设纳入省信息化总体规划，为档案信息化发展提供保障
早在我省档案信息化工作起步初期，我们就确定了将档案信息化纳入省信息化建设，积极争取省信息化主管部门的支持的工作思路。按照这个思路，我们多次与当时的省电子政务办联系，了解政府信息化建设总体内容和计划，汇报档案信息化工作。陕西省信息化领导小组成立后，我们又积极与省信息办沟通和交流，采取上门汇报工作和邀请省信息办有关人员到省局(馆)指导工作等多种途径，及时与信息办就档案信息化建设目标、内容和有关要求进行沟通和交流，征求省信息化建设对档案部门的要求和档案信息化工作开展的意见，并从档案管理的角度对省电子政务建设提出建议。经过多次沟通交流，我们不仅了解了省信息化建设对档案信息化建设的要求，还与省信息办就档案部门和档案信息化在省信息化建设和省电子政务建设中的作用、地位以及建设需求达成共识，并且与省信息办建立了良好的关系。2005年，我们抓住编制“十一五”规划的大好机遇，从档案信息化建设的发展要求出发，主动就《陕西省“十一五”国民经济和社会发展信息化专项规划》的编制向省信息办提出了我们的建议和意见，积极争取将档案信息化建设纳入省信息化建设的总体框架中。省信息办采纳了我们的建议，在《陕西省“十一五”国民经济和社会发展信息化专项规划》主要任务中不仅明确提出“加强政务信息采集、更新、维护工作，加快对历史和现有文档的数字化转换，提高公文、档案、资料的数字化加工、存储和交换水平，支持各级政府协同开展各项政务业务”、“实现文物、档案、科教、旅游、体育、新闻等信息资源共享，完善公共文化信息服务体系，丰富人民群众文化生活”，而且将“陕西省数字档案馆”列为省电子政务重点建设项目。
(二)树立为电子政务建设和电子政务服务的思想，在服务电子政务建设的同时，积极参与电子政务建设
我们在积极争取将档案信息化建设纳入省信息化和电子政务建设中的同时，还坚持了服从省电子政务建设大局的要求，为电子政务服务，在服务中谋求电子政务建设与档案信息化建设的结合点，促进档案信息化建设的原则。
根据陕西的实际情况，我们认为，档案馆为电子政务提供服务，一是提供信息服务，二是提供外部条件服务。各级国家档案馆既保管着历史政务信息，又是电子政务系统中产生的现行政务信息的最终归宿地，档案信息资源是电子政务系统政务信息资源的重要组成部分。电子政务建设离不开资源建设，我们紧紧抓住档案馆政务信息资源保管中心的有利条件，基于实时收集电子政务系统产生的政务信息并提供服务的考虑，及时向电子政务建设主管部门阐明电子文件适时归档与管理的必要性和重要意义，在达成共识后积极介入电子政务建设。
2002年，根据“十五”期间我省信息化建设目标和建设要求，我们提出了在省档案局(馆)建设省电子政务应用数据库的建议，得到了省电子政务办的肯定。2004年，我们利用省档案馆后库符合省电子政务系统异地冗灾备份中心建设要求的有利条件，本着服务与参与省电子政务建设，在服务和参与电子政务建设过程中，开拓档案资源建设的新渠道，扩大和巩固档案馆政务信息中心的地位和作用，充分发挥档案馆现行文件利用中心的功能的思路，向省上提出了将电子文件备份中心放在省档案馆后库建设的建议。
(三)积极争取领导的重视和支持
我们提出在省档案馆后库建设省电子政务系统文件备份中心的建议后，经过进一步和省信息办交流与沟通，在初步与省信息办达成共识后，2006年及时向国家档案局汇报了工作的进展情况。此项工作得到了国家档案局领导的高度重视，杨冬权局长从档案资源建设的高度当即做出要抓紧做好此项工作的指示，并借我省召开档案资源建设研讨会之机，委托毛福民同志再次强调了档案局(馆)参与电子政务系统电子文件备份中心建设的重要意义，王良诚司长也多次进行指导和询问。
在国家档案局的高度重视和支持下，陕西省电子政务系统电子文件备份中心建设被列为国信办、国档局档案信息资源开发利用试点工作。目前，我们已经上报了试点方案，试点工作按照试点方案的安排正在开展之中。
三、项目现状以及下一步的工作
3月14日，我们邀请省信息产业厅厅长孙安会同志(省信息办主任)、专职副主任冀凡同志等实际考察了我馆后库，他们对后库具备的异地备份条件表示满意，并对陕西省电子文件备份中心项目表示了认可和支持，并共同商讨了备份中心的范围及工作原则。目前正在进行项目调研的前期准备工作，预计今年5月份前完成主要课题的调研工作，并在进入第三季度着手进行项目建设方案的拟定和论证修改工作，争取年底前完成立项准备工作和争取立项。
可以预见，由于我们仍然缺乏相关的实际工作经验，在下一步的项目推进工作中必然会遇到种种新困难和新问题，但我们相信，在各位领导和同事们的正确指引、悉心帮助以及我们自身的不懈努力之下，这些困难和问题必将会得到克服和解决。最终为档案信息化建设进程开辟一条新途径，产生一个新思路。
我的汇报结束，欢迎各位领导和同事批评指正!
陕西省档案局 |
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