赴大竹、泸州、宜宾考察档案工作的体会
2007年4月9—12日，我们在市档案局李春风副局长的带领下考察学习了大竹、泸州、宜宾等地的档案管理工作，虽然只有四天的学习考察时间，，但他们的档案工作基础好、思路好、亮点多、荣誉多，档案事业发展取得了令人信服的成绩。他们热情饱满的精神状态，洁净、优美、现代的办公环境，高科技信息化管理的档案馆，档案规范化管理的广度和深度，依法治档依法管档的执法精神，档案宣传利用的社会认知度，如此等等历历在目，催人思索。给我们留下的深刻的印象。
一、了解掌握到的基本情况
大竹：人口106万，幅员2076平方公里，素有朱麻之乡的美称，是典型的农业大县，县档案局设一正三副，外加一名纪检组长，档案局（馆）编制27人，在职19人，退休6人，馆员7人，助馆3人，档案馆占地1200平方米，有档案八万卷，2000年档案馆达省一级标准，档案工作连续13年获全市一等奖，2001年被省人事厅表彰为先进集体，2005年档案工作被省上评为先进集体，两年有207个单位达标晋级，全县机关只有16个未达标，完成85.3％,规范化管理创建的主要方法是，局里搞了个3-5年完成的规划，县委、政府先后发了几个文件，接着是全县在东湖宾馆召开会议，县上分管领导参加，布置任务，局里分成四个片，一个片由一名副职带队，具体抓本片区的乡镇和部门，对工作滞后的进行督促和检查。93年开始对全县587个村开始建档，升级了二个村，全县七个社区建档，有二个升级，坚持执法检查，安排在每年六月进行，方法是分管领导和人大的同志一起下去，县级抽查15-20个单位，对乡镇政府及计生办、财政所、卫生院、学校都要开展检查，结合每年一季度必须对上一年的档案进行立卷、归档、整理工作，并对检查情况向全县通报，对违反档案法的事例由档案局、监察局严肃处理，法制宣传结合12月4 日全国法制宣传日进行,宣传档案法和实施办法。在大竹我们参观了县计生局和县档案馆。
泸州：考察学习了泸州市检察院、江阳区档案局（馆），泸州市档案局（馆）。全市2006年底有1085个单位建立了规范化档案室，市上108个单位只有29个单位没有达标，档案工作的主要作法是一是抓典型树榜样，五大班子全是一级单位，抓了市级单位再抓县区直属单位。二是抓系统，如规划建设局和档案局联合下去现场办公，解决规划建设局系统的档案达标问题，去年计生和地税系统全部达到了省一级，强化抓本系统的业务档案，调动其工作的积极性。三是抓县区，以目标考核为依据，想方设法如何让区市县完成任务，工作中出现问题市级局尽力帮助其解决，严格管理程序，省三级、省二级由县负责，一级由市负责，除审查材料外，还要进行抽查，目前合江县按省政府103号文件规范化管理达到了100多个单位。四是抓结合，档案宣传、业务、法制要有机结合起来，泸县争取县政府支持，各乡镇政府的档案由此全部达了标，抓宏观管理和微观指导的结合。五是抓资源的整合，江阳区档案局和区史志办合署办公，争取县委、政府的支持，工作经费落到实处，大事的图片都是在档案局提取，区委、区政府从此也离不开档案局，档案局工作开展起来就比较顺利。市局领导班子每年要研究政府工作报告，结合新农村建设重点抓农村档案建设，2003年国家档案局在泸州开展农村建档工作试点，有17个行政村达省三级，有一个达到了省二级，对“留守”学生，外出务工，民营企业均要建立档案，2002年初市档案局长向各企业主发了一封公开信，反响很大。泸州市的爱国主义基地由市委宣传部和市档案局联办，市本级财政将经费纳入预算，基地很有特色，充分展示了泸州改革开放的成果，执法检查逗硬兑现，江阳区档案局还对江阳区委组织部存在的问题进行了通报。泸州市档案局将本系统的中心工作和业务工作整体推进，建四好班子，创造一个好的和谐的工作环境，市委评14个好班子，档案局名列其中，每年获30多个奖项，在先进性教育满意度测评中，获全市第一名，同时重视人员的素质和培养，业务科5人，其中2名是高级职称，2名是中级职称。
宜宾：学习考察了宜宾市烟草专卖局和五粮液档案馆和宜宾档案馆。宜宾档案局编制24人，设六个科室，班子素质高，纪检组长和办公室一名副调研员均是四川大学档案系毕业的，规范化管理的推动主要是由市委、市府两办发文规划，纳入全市的目标管理和督办事项，全市虽然仅完成53％不及泸州（泸州完成85％），但工作好推动，各县也是县委、政府出政策，档案局具体做工作，民营企业档案达标采取自愿的原则，农村2002年都完成了100％的建档任务，城市社区2004年全部建档，档案馆的管理工作基本实现了信息化，特别是五粮液档案馆建立了管理网络，主要指导和监督下面的16个子公司，每年3月底各子公司必须完成本机构的资料收集，归档，整理的全部工作，合格后向五粮液集团档案馆移交档案，该集团的档案馆的档案保管保护设备先进，安全防护措施全是一流，2万人的集团，档案馆仅有工作人员4名，档案管理基本实现现代化。宜宾市档案馆的清代、民国等重点档案抢救工作成效显著，是值得我们学习的。
二、结合我们岳池自身的实际，有以下几点体会：
1、用心干事、用心想事、用心谋事，解决档案工作者的思想认识问题是做好档案工作的前提，思想认识解决了，所有档案系统工作人员才能真心干档案工作，用心干档案工作，档案基础业务工作才能扎实有效，大竹县档案馆扎实的基础业务工作表明，它的档案馆所有的编研、全宗介绍、全宗指南详细齐全、有序、完整，可以想像如果不付出艰辛的努力，不靠平时工作的积累，光靠突击性的工作是很难完成的。它当选全省先进也是当之无愧的，有为才有位，档案工作做出了成绩，充分发挥了档案资源的历史借鉴作用，各级自然会对档案工作予以高度重视，泸州江阳区重大的资料图片都在档案馆来提取，说明它在区委、区政府心目中的地位是必不可少的，泸州市档案局班子发扬事事争先的精神，中心工作和业务工作同步推进，获全市表彰的14个五好班子之一，时时处处有档案局的身影，有档案局的声音，档案局人气兴旺，不靠用心想事、用心干事、用心谋事，不靠做平时默默无闻的细致的工作，不全力打造档案系统和谐的内部、外部环境，工作是很难取得如此优异的成绩的。
2、争取各级领导的重视，创造和谐的工作环境是档案工作不断进步的永恒主题。在贯彻省政府103号文件的过程中，宜宾市委、市政府两办将规范化管理工作纳入目标考核，大竹县分管领导在推进规范化管理动员大会讲话，安排布置工作任务，泸县争取县政府的支持，各乡镇档案规范化管理工作由此都完成了任务，泸州市档案局和宣传部一道，争取市委、市政府的重视，将爱国主义基地所需经费纳入了财政预算，泸州抓系统的规范化管理工作中，争取领导支持，计生、地税、规划建设等系统从市到县都达到了规范化管理省一级标准，江阳区档案局在档案执法过程中，争取区委、区政府的重视，本着因事论事的原则，敢于对管官帽的组织部门给予通报批评，所有这些事例论证了档案工作必须争取领导的重视，才能创造宽松和谐的工作环境，离开了领导的重视，档案工作更是举步维艰。
3、解决有人干事，有能人干事是搞好档案工作的关键，档案系统应不断充实人才，发现人才，培养人才，首先是解决有人做事的问题，大竹县的农业人口和岳池差不多，大竹的编制是27人，在职的19人，而岳池的编制是9人，在职的有9人，大竹的业务股有8人，而岳池业务股仅有1人，并且是股长兼办事员（岳池有210个全宗单位），工作面宽量大，要完成每年的目标任务可以说是困难重重，再看有能人办事的问题，宜宾市档案局四川大学档案系毕业的有2人，泸州业务科5人中就有高级职称2人，中级职称2人，在我们经济不发达地区，档案系统能够有四川档案学校毕业的就屈指可数，像广安市五县市区这样的人才可能每个县只有一个，其他的无论是领导或是办事员都是半路出家，其次是档案系统除领导干部有时调动外，其他人员很难调动交流，主要是档案局是清水衙门，没有一些关火的行政审批权利，不吃香，一般人不愿意来，二是进来了调不动，据统计岳池在近十年的时间里，除领导外，只新进了两名公务员，一名是部队转业军人，一名是公开考录进来的公务员，近十年时间里没有一人提拔为副科级以上的领导干部，这也许和档案局固有的职业决定的，档案局所受到的不公正待遇也许导致档案系统的工作者缺乏上进的进取精神，认为工作干好干坏一个样，存在得过且过的思想，但是通过大竹、泸州、宜宾之学习考察，比较我们的工作精神面貌、苦干工作的劲头、创造工作新思路的决心，营造宽松和谐的工作氛围等方面，我们都是做得不够的，都应向他们学习。在人才方面，我们认为一是要发现人才，培养人才，档案系统内部要开展传帮带活动，精干业务人员要本着对档案事业负责的历史态度，要舍得传经送宝，放下架子真心培养，为档案事业储备人才，县档案局要加大对各乡镇、各部门档案人才的培训，选调一批档案工作者积极参加省、市组织的各类培训活动，走出去学习外地档案系统工作一些先进前卫的经验，并结合自身的实际，不断加以改进和更新，使具体从事档案的各方面人才脱颖而出，并建立健全全县档案人才网络，由此可以提高档案从业人员的整体素质，打造一支政治合格，思想过硬，业务精干的档案人才队伍。
4、讲究工作方法，树立科学发展观，一步一个脚印，实实在在推动全县档案工作迈上新台阶。档案工作要做实，做细，必须一步一个脚印，不能贪大求全，要理清工作思路，每年解决一个或两个问题，岳池县近几年做了几件事，一是理顺档案馆内部事情，抓了整理、编目、排列等具体环节，书写了20万字的全宗介绍，由此方便了老百姓来查档案快速有效。2006年档案馆由省三级晋升为省二级。二是理顺关系，局长经常向分管领导汇报档案工作的开展情况，为全县中心工作做了哪些事情，有哪些特色，而不是遇到差钱了才去找领导，工作有成绩了，档案局提出的需要分管领导解决的事情也就很快能得到落实，同时加强与县级部门和各乡镇关系的沟通，为档案工作的开展创造一个良好的和谐的工作环境。三是加大投入，近三年来对档案馆线路进行了改造，加大空调、去湿机、档案框架、红外线报警装置、防盗门等设备的投入，改善了办公条件，办公电脑做到了人手一台，四是把全县的中心工作和档案工作有机地结合起来，2006年全县对80个单位进行目标考核，县档案局排名20位之前，县上安排的新农村建设工作、水淹区移民扶持工作、联系乡的扶贫送温暖工作都要尽职尽责完成任务。五是认真贯彻省政府103号文件，扎实推进档案规范化管理工作。2007年，我们岳池要借鉴泸州“五个抓”的经验，工作思路要从微观管理转向宏观管理上来，这样整体来推进档案工作，全县的档案工作会议过后，要组织人员深入各部门，各乡镇，一是重点督促未达标单位工作的开展情况，结合各单位的实际，建立规范化档案室。二是对民营企业、重点新农村建设的试点行政村、中心镇所在的社区都要开展建档工作。三是开展执法检查，对长期不整理档案，个别单位出现的档案断档情况进行通报，逗硬奖惩，对档案搞得好的乡镇和部门要通报表扬，树立一批榜样和典型，以此推动全县的档案工作稳步前进。四是充分挖掘现有档案资源，服务大众，进馆档案不是摆设，最终目的是为当前中心工作服务，现在我县档案查询得最多的方面有：国有、集体企业下岗职工参工时间及工龄；结婚登记档案；征地安置、房产档案；社保、低保、医保的政策性档案；知青的工作档案；干部的任免、任职档案；大中小型水库的占地补偿安置档案等等，以上这些都是涉及民生关注的档案，人民群众来查的多，咨询的也多，服务工作做好了，满足了群众的需要，弄清了事情的真相，群众的怨气也就消了，这对于维护稳定将起到至关重要的作用，从而为构建和谐社会作出我们应有的贡献。
2007年4月17日