创新观念图发展
——赴大竹、泸州、宜宾考察学习报告
一、学习考察概况
根据市档案局的安排，全市各区、县（市）档案局分管业务工作的领导和业务股长在市档案局李局长的带领下，一行10人，于4月9日至12日到大竹、泸州、宜宾三地进行了考察学习。在当地档案局的热情接待下，学习考察活动达到了预期效果。
在短短的4天时间里，我们考察了三地的档案工作情况，尤其是重点考察了三地档案工作规范化建设的推进、企业档案工作的开展、档案行政执法工作及社区、村级、学校、卫生院和社保、低保档案工作，参观了当地的一个机关档案室和档案馆，听取了三地档案局领导关于档案工作规范化建设、企业档案工作、档案行政执法工作及社区、村级、学校、卫生院和社保、低保档案工作方面所取得的经验，与三地的领导和业务科（股）长进行了座谈交流，向他们请教了业务指导、档案行政执法和档案业务培训等方面的问题，实地考察了五粮液集团公司档案馆。
学习考察中，我们既学习了大竹、泸州、宜宾三地在推进档案工作规范化建设、开展企业档案工作、档案行政执法和拓展档案资源建设等方面的先进经验，又学习了当地档案局积极营造发展环境、提高服务意识和工作效率的新举措。通过实地考察与交流讨论，进一步开阔了我们的视野，转变了我们的观念，丰富了我们的知识，也使我们看到了本地在观念上、在发展思路和发展环境上的差距，切实感受到发展的压力，同时在考察比较中也坚定了加快发展的信心。
二、学习考察的主要体会和收获
（一）强化发展观念，突出一个“早”字。大竹、泸州、宜宾三地都紧紧抓住解放思想这个“牛鼻子”，坚持“发展就是硬道理”，树立以发展凝聚人心，以发展论英雄的观念，始终坚持以发展说话，发展以数字说话，数字以事实说话。大竹县档案工作规范化管理达标率为88.3％，乡镇档案工作规范化管理已全部达标；学校、卫生院、社区、村级档案规范化管理工作有序推进。泸州市市级机关建立规范化档案室106个，科技事业单位档案工作规范化管理100％达到省标；17个行政村的档案工作规范化管理达到省三级标准，其中1个达到省二级标准，并建立了外出务工人员档案；1家民营企业的档案工作达到国家二级标准。宜宾市档案工作规范化管理达标计划在今年内达到90％，学校、卫生院、社区、村级档案规范化管理工作开始试点，也正有序推进。他们这些成绩的取得，正是因为他们的档案人紧紧围绕发展这个中心，转变观念、相互支持、密切配合，坚持“发展”理念，努力形成了“一心一意抓发展、万众一心求发展、千军万马快发展”的良好局面。同时，他们在发展中始终突出早思考、早谋划、早试点、早推行、早落实。泸州市档案局领导把研究各级党委、政府工作报告作为他们的重要工作之一，从中读出全局工作的中心、方向和重点，从而为档案工作服务大局，服务中心找到方向和重点，及时作好规划，尽快试点推行，取得了很好成效。如泸州的农业和农村档案工作。
（二）优化发展环境，突出一个“创”字。大竹、泸州、宜宾三地始终把创造有利于档案工作发展的环境作为工作的重中之重。一是多向领导汇报求环境。三地档案局的领导都积极向当地党委、政府领导汇报工作，汇报自己工作的亮点、重点和难点，不断争取党委、政府的支持和投入。大竹县档案局在档案规范化管理工作方面，争取到县委、政府的支持，以县委、政府的名义召开了全县推进档案工作规范化管理工作会议，并发文对全县的档案工作规范化管理做了规划，提出了具体要求。大竹县档案局和泸州市江阳区档案局都配备了小车，大大方便了工作的开展。泸州市江阳区档案局还配备了很好的办公设施，做到了人手一台电脑，档案库房内还配备了三十多万元的档案保管保护设备设施。二是奋力向前争环境。有投入就必须有产出，而且是求得最大的回报率。有了回报才能得到更大的投入。因此，三地档案局的每一个干部职工同心同德，尽情燃烧激情，不断争先创优，以优异的成绩回报党委和政府，回报社会和人民，得到了上级档案部门、当地党委、政府、社会和人民的一致认可，从而也赢的了更多的支持和重视。如泸州市档案局不管是自身建设，还是各项业务工作都积极争先，以优异的成绩得到了省档案局15万元的资金支持。三是强化法制建环境。三地档案局切实履行《档案法》赋予的职责，认真实施监督检查职能。他们都定期或不定期地分专项、分层次、有计划进行档案行政执法检查，并将检查结果及时通报到当地党委和政府的分管领导。对个别贯彻档案法律法规和规范性文件不落实的，不管是权重部门还是财重部门，都一律严肃进行通报批评（泸州市江阳区档案局通报了组织部、环保局），并发出执法通知书，限期整改。同时，严厉查处档案违法案件。如大竹县档案局每年六月份，结合立卷归档，定期对全县各单位进行执法检查；同时邀请系统分管领导或人大领导、法制局开展对学校、乡镇财政所和不重视档案工作的单位的专项检查。他们还严厉查处了两起严重档案违法案件，建议纪委、监察部门对当事人给予了党纪、政纪处分。三地档案局通过一系列的执法检查，为他们开展档案工作建立了一个法制环境。
（三）增强发展动力，突出一个“抓”字。大竹、泸州、宜宾三地皆以档案工作规范化建设为抓手，向规范要管理，向管理要动力，以动力促发展。大竹县档案局以片为责任区（将全县划为四个片），落实人员（一个领导带领一个业务指导人员），落实任务，落实责任；建立座谈制度，对不落实档案工作规范化建设的单位，将其领导请到档案局进行座谈交流。泸州市档案局以“四抓”强力推进档案工作规范化建设。一是抓典型。首先抓“五办（市委办、市政府办、市人大办、市政协办、纪委办）”，以“五办”做推力，带动面上工作；其次，抓市级单位促县区。二是抓系统。先调动主管局的积极性，按系统集中规范立卷归档。三是抓县区。对县区实行目标管理，严格考核检查。四是抓结合，做到两个结合，即档案法制宣传与业务指导紧密相结合；宏观指导与微观指导相结合。他们在抓面上指导的同时，不断强化管理措施，将档案工作规范化管理达标纳入了当地政府的目标管理，列入了政府督办事项。
（四）完善发展基础，突出一个“精”字。万丈高楼始于基础。一个事物必须具有一个良好的基础，它才能更高、更快、更好地发展。大竹、泸州、宜宾三地都十分注重档案基础性工作的精细化建设。一是统一业务标准。三地的档案业务标准虽然不尽相同，但是他们在本地都实行了严格的统一的业务标准，不但追求内容上的统一，而且还追求形式上的统一。如大竹、泸州两地都要求卷盒背脊的填制都用字钉盖，整齐划一，让人看了耳目一新。二是打造服务精品。大竹县档案馆于2000年达到省一级标准，并被大竹县委、政府命名为当地的爱国主义教育基地；泸州市档案馆和泸州市江阳区档案馆都建设了非常规范的爱国主义教育基地，让参观的人能较为全面感受到当地政治、经济、社会各方面的蓬勃发展生机。尤其是江阳区档案馆定期收集全区大事图片资料，定期编制图册向当地党委、政府提供利用，赢得了良好赞誉。
三、今后工作的建议
如何应对新挑战，加快大发展，是摆在我们面前一个重大而紧迫的课题。通过考察学习，我意为应加快推进观念、环境、服务、人才四大创新，充分发挥自身比较优势，推动全区档案事业超常规、跨跃式发展。
（一）强化观念创新，不断解放思想。
观念是行动的先导、是变革的前奏。我们在今后的发展中，必须进一步解放思想,更新观念,引导档案人自觉强化“三种观念”：一要强化辩证思维抓机遇的观念。教育引导全体档案干部在辩证把握大局的基础上，结合本地、本单位的实际，冷静分析找寻面临的新机遇，在扩展档案服务发展空间，充分发挥后发优势方面，以“拼、抢、赶、超”的精神状态，抢抓新机遇，谋求新发展。二要强化竞争才能进步的观念。不主动同高手“过招”，就难以超越自我。唯有竞争才有生机活力，才有发展进步。我们要正视可能带来的压力和挑战，采取积极措施超前谋划、参与竞争，在竞争中不断前进。三要强化不发展就是后退的观念。切实克服“步子不大年年走，贡献不大年年有”，“只求过得去，不求过得好”的陈规陋习，敢于想大事，谋大业，确立新的发展目标，拿出超常规的发展举措，迈出跨跃式发展的步伐和步频，实现以快补晚。
（二）加快环境创新，增强聚集效应。
一项事业的发展环境作为一种无形资产已成为加快事业发展的决定因素。实践表明，社会资源总是趋向统一、开放、有序的流动。因而，要实现广安区档案事业跨跃式发展最根本的是要靠优良的内外环境。一是做好工作建环境。要树立“环境也是生产力”的观念，以改革的精神、创新的意识、优化的理念来思考工作，切实提高自己的工作质量、工作效率，更好地为我区各项事业的发展提供优质服务，以一流的工作业绩赢得社会各方面的肯定和支持。二是协调关系创环境。对外，局领导要主动努力去协调好各种关系，特别是上级领导机关的关系，并与之建立起一个良好的沟通渠道；对内，要协调好内部机构和职工之间的关系，创造一个和谐的工作环境，使每个职工在单位有家的感觉。三是依法治档优环境。以档案法制宣传为突破口，以开展档案行政执法检查为推力，强力推进依法管理档案事业，严格做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，大力推进档案法制建设，不断优化档案工作环境。
（三）深化服务创新，拓展发展空间
深化服务创新，是挖掘档案工作潜力，增强档案事业整体发展后劲的核心所在。因此，我们必须在档案服务领域、服务方式、服务手段、服务机制方面不断创新，使档案工作更加贴近社会、贴近群众、贴近生活。全区档案工作要实现全面发展，必须按照抓住中心，突出重点，统筹兼顾，整体推进的工作思路，正确处理当前与长远、局部与全局、一般与重点、档案收集与馆藏优化、档案安全性与利用广泛性的关系。在稳步推进档案基础工作的同时，重点抓好全区农业农村档案、城市社区档案工作和全区重点建设项目档案工作，积极探索个体、私营等非公有制经济组织、社会保险、就业务工、家庭婚姻、群众文化、信用、医疗、社会治安等方面的档案工作机制。加大我区特色档案的收集力度，全力整合档案资源，建立区域档案信息和已公开现行文件服务利用平台，最大限度实现信息资源共享。
（四）实施人才创新，构建事业保障
人才资源是生产力各要素中最重要的资源。国以人兴，政以才治，千秋大业在用人。档案事业要发展，必须从人的需要做起，把队伍建设作为推动我区档案事业跨越式发展的根本保障。一是加大人力资源的开发力度。档案部门要树立“人才是学出来的、用出来的、开发出来的”人才培训理念，逐步建立一个“从培训—使用—激励—开发—政策调整及创新—培训”的人才开发系统，开展分层次、系统性的全员培训，建设学习型、知识型档案队伍，提高人员的整体素质。二是建立人才竞争激励机制。档案部门要结合人事制度的改革，逐步建立“人人是人才，赛马不相马”的竞争聘任制，打破年龄、资历、身份的界线，为人才的脱颖而出搭建一个公平、公正、公开的展示舞台，不断调整优化档案人力资源结构。完善激励机制，进一步强化目标管理，建立业绩排序机制、表彰与警示导向机制、动态考核计分机制，对所有在岗人员实施激励控制，促使所有档案干部励精图治，凝聚成一个“敬业报国，追求卓越”的坚强集体，为我区档案事业跨越式发展做出新的贡献。
二○○七年四月十七日