关于赴金堂、绵阳、江油学习考察的报告
为推进档案馆规范化建设，提升档案管理水平，4月23~25日，我们五区市、县的馆务股同志在市档案局副局长李春风、馆务科科长苏艳及有关领导和同志们带领下，就档案馆规范化建设、档案资源建设以及档案馆工作服务于当地的做法等进行了初步的考察。一路走来，他们务实的工作作风、超前的服务理念、创新的工作方法、整洁的办公环境，现回味起来，仍历历在目，令笔者不由心生感叹。现就学习考察情况给大家作一汇报。
一、所了解到的基本情况：金堂县档案馆：金堂县位于成都东北部，县政府所驻地赵镇离成都约40公里，是历史上十大名镇之一，处于成都平原经济圈，全县占地面积1154平方公里，人口85万。金堂县档案馆位于原县委大院内，政务信息中心位于政府新区内，局（馆）属“二合一”的政府直属事业单位，内设两科一室，有编制8名，现实有7人，馆藏档案198个全宗7万2千余卷，电子档案35万条。库内安装了温湿度自动控制仪、档案密集架，设有特藏室。1999年，档案馆达到省三级标准，2005年达到省二级标准。档案馆规范化建设的做法是：一是硬件上政府投入经费16万元购置设备；二是软件上以两办名义成立领导小组，组长由常务副县长担任，副组长由两办主任、档案局局长担任，成员为县目标办主任、宣传部副部长、县发展计划局局长、县财政局局长、县建设局局长，办公室主任、副主任分别由档案局局长、副局长担任；三是达标工作实行目标管理，形成等级标准进行分解，由档案局与目标办联合发文，馆藏所有全宗涉及的单位均纳入目标考核及达标考评范围，各目标单位自行完成各自任务，年度作为目标任务考核，档案局内部也对照标准逐一进行任务分解。资源建设方面：一是采取行政手段按计划接收档案资料进馆；二是珍贵、重要档案征集进馆，此项工作去年开始进行，刚刚起步；三是对利用率高的档案提前进馆，如婚姻档案。档案馆工作服务于当地的做法是整合档案资源，做好触摸屏，也即“一点通”，按他们的称呼叫“金堂通”，当时按现行文件中心做法开展的，现建立查讯点15个（含窗口部门12台，乡镇6台）。从2004年建立至今，点击率达6万人次，社会效果好，具体做法一是争取县上领导重视，投入一定资金先搞了1个乡镇的试点，然后进行大型宣传，2006年1月开始得到了较大发展，2006年4月，被国家档案局列为了科研项目，作为推广“政务公开”的一种重要形式。重大活动档案采集上目前只限于采集四大班子的活动。做法是：县委、政府发文，每次注明档案局派人，有时不能派人就与部门进行合作，由他们复制一份送档案局。
绵阳市档案馆馆址位于市委大院内，现有职工36人，局长1名，副局长3名，纪检组长1名，1名机关总支书记，内设6科（部）1室，档案局、馆人员分设，3个科归档案局，3个部归档案馆，工作实行统一安排，工资实行行政、事业分开。局馆占地面积2548平方米，其中库房1462平方米，办公室1086平方米，馆藏档案177个全宗99845卷，去年他们已着手新的档案馆建设，新馆位于西山农专校旁，占地2800平方米。绵阳市下辖行政区、市、县10个，其中4个综合档案馆达省一级，2个达省二级，3个达省一级，去年新成立的1个未达标。档案工作整体做法是：开展档案执法检查，进行规范化管理，重新编制保管期限表，重大活动档案采集工作早就做了，现正向市委、市政府报送方案。编研工作前几年成果较多。
绵阳市涪城区档案局：现有职工11人，内设接收保管股、开发利用股、执法监督股等三股一室。馆址位于区委大院内，1987年开始修建，占地2562平方米，其中办公用房504平方米，库房1938平方米，有档案密集柜230立方米，馆藏全宗217个，档案8万余卷，资料9300多册。档案接收一般止于2000年。1992年达到省三级，1999年达省二级，2005年达省一级，多次获省、市档案局及市委、政府表彰。档案馆规范化建设做法是：一是以区政府名义建达标升级领导小组，局内部也建了1个工作小组；二是制定达标规范；三是专题研究、学习达标标准，不仅内部组织全体职工学，还多次向分管领导汇报，分管区长几次来到档案馆专门研究达标事宜，前后投入6、70万元用于达标工作，仅后期的表彰工作就用了5万；四是制定任务表，梳理、完善各项工作，具体落实到每个人头。档案馆资源建设方面：一是档案接收。以区委、区政府名义发文要求档案移交，文书档案移交到2000年，对于婚姻档案，要求全部移交，企业改制人员档案接收采取有偿服务的方式，企业改制人员约4万人，已有7千人个人档案向档案馆移交，同时档案馆向就业中心收取费用，标准为30元/人，另收2元/人•年的档案保管费用；二是档案征集；主要征集了族谱、宣传画等；三是开展寄存档案服务，收取一定寄存费；四是档案查阅服务；五是接收重要部门的电子文档；六是申报并被批准为爱国主义教育基地；七是利用涪城档案网发布信息，包括培训资料都发布在网站上。档案为经济发展、和谐社会服务方面做法是：查阅知青、工种等档案，主要为弱势群体服务；查婚姻档案，为婚姻当事人服务；查阅体改办档案，为调解矛盾、维护社会稳定服务。
江油市档案馆：现有编制16人，在编14人，实际做事的11人，设局长1名，副局长2名，内设馆务利用股、保卫股、业务指导股，1个办公室。馆址位于市委大院内，档案馆建于1979年2月，属两楼一底混砖结构，库容900平方米，有档案217个全宗64275卷，775盒，其中历史档案12442卷。库内安装了温湿度自动监测仪，二楼安有档案密集架200立方米，所有档案集中保管，1991年达省三级标准，1997年11月晋升为省二级，2005年被批准为爱国主义教育基地。档案馆规范化建设的做法是：一是强化业务培训，包括经常性的培训以及特殊专项工作的培训；二是开展业务指导，将指导人员分片由两名副局长分别带队去指导；三是开展执法检查，将检查结果以市政府办名义发通报；四是达标、复查要严格标准，该发出整改通知的要敢于提出整改；五是制定目标纳入目标考核之中。档案馆资源建设与开发的做法：一是将信息化交给省档案局做，挂省局的网站上。二是提供档案为社会各界服务，扩大档案工作影响，去年《中央电视台》拍摄《皇粮国税说》在该馆提取了大量珍贵、原始档案。三是打造爱国主义教育基地，准备与宣传部联合建设，争取成为宣传部对外宣传窗口。
二、所参观地档案工作的总体体会。
一是领导重视是搞好档案工作的关键。无论档案馆规范化管理还是档案资源建设上都争取到了市（县、区）委、市（县、区）政府领导的关心，重视和支持，都投入了一定经费购置设备或开展软件资料建设，并通过政府发文开展档案接收、征集工作，以丰富档案馆藏。二是都根据各自单位的具体特点，采取了适合本地特征的工作方式来推动工作。如金堂县档案局与目标办联合发文对全县单位实行目标管理的办法就值得借鉴，各目标单位每年档案资料都交档案局整理，既保证进馆档案案卷质量，又为电子档案管理提供了可能。绵阳市涪城区还由区政府发文对改制企业职工个人档案作出规定由档案馆代为保管，由社保中心交取一定费用，保证了档案的真实、准确。江油市的档案业务培训不仅有经常性的、常规性的，还有一些临时的、专门性的培训。三是各地的工作都突出了自己的亮点：金堂县的“金堂通”，被喻为是“为经济欠发达地区指明了一条信息共享之路”，“缩短了城乡软件建设”；绵阳市的档案编研成果，在全省都较为有名；涪城区的档案信息化建设以及江油的档案资料陈列展等都很有各自特点。
三、对比我县档案馆，我馆在上述几个方面存在的优势及不足。
我县档案馆在1999年达到省三级标准，2006年达到省二级。档案馆工作主要由馆务股承担，现有职工3人，2人大专，1人高中。有档案210个全宗61939卷、资料6748册。其中民国档案1225卷。由于我馆在2006年创建了规范化管理省二级馆，对比他们来说，我们也大致开展了相应的工作：以县政府办名义成立规范管理领导小组，成员由相关的财政、人事、发展计划等部门领导担任。制定规范化管理标准以及任务表，专题研究达标工作。资源建设上开展了档案接收、寄存服务等方式。近年来，也重点开展了为经济建设、为弱势群体、为维稳工作提供档案利用服务。总体讲：优势有：一是积极争取到了各级领导支持，先后投入了一定资金改善了档案的保管条件，以及工作人员的办公条件；二是按规范化标准开展了各项工作；三是已进行了一些初层次的档案编研；四是重大活动的档案采集工作已有了起步，如农家文化节档案采集工作。存在的问题：受各种因素的制约，笔者认为我馆工作还存在以下问题：一是档案工作的复合型人才缺乏，特别是既懂档案工作，又熟悉计算机，利用现代科技技术开展档案工作人才较少；二是档案的现代化管理水平较低，目前的档案馆工作仅限于常规基础保护工作；三是档案的信息化建设处于刚起步阶段，现行文件中心还未正式成立，工作还流于形式，文件收集也未形成制度化；四是档案的服务内容以及服务方式较为单一，未充分利用现行文件中心拓展档案馆职能。
针对以上问题，笔者认为需采取以下措施加以改进：一是继续争取各级领导的关心与支持，创造宽松、和谐的工作环境，这 是我们搞好档案馆工作的总前提，一方面争取政府资金上的支持，另一方面争取政府政策上的支持。二是加强对档案工作人员的专业知识、新技术知识的培养或是引进高科技人才加强档案馆现代化工作，只有有了人才，才能解决有人特别是有能人办事的问题。金堂县的“一点通”以及涪城区的信息化建设是建立在有能人才能办事的基础上的。三是立足档案馆，开展多种形式的档案利用工作，无论是“一点通”查询，或者是电子文档建设，其目的都是属于为社会服务，为政府部门分忧，传统的档案查阅使我们处于后台工作位置，而后者将我们推上了前台，这种做法的好处在于较好地扩大了档案部门影响，既帮政府部门获得更高工作效率，又拓展政府职能，与政府部门形成良好的工作促进。四是创新工作方法，为完成市、县下达的目标任务想点子，在完成目标任务的同时，多做一些亮点工程，以引起领导注意，获取领导的关心和支持。金堂县档案馆的“一点通”建设对于我们经济欠发达地区就很值得借鉴。五是加大我馆信息化工作力度，一方面争取以县政府办名义发文完善各单位现行文件收集制度，另一方面加大馆内重要全宗档案文件著录。六是加强重要活动档案采集工作，加强与部门的沟通工作。我县已出台了加强新时期档案工作标准，重大活动的档案采集工作也列入了其中，但如何具体操作还需与有关部门进行函接、协调，以确保档案收集的完整、齐全性。
岳池县档案局 伍燕梅